近日,广西推进新型城镇化三年行动计划(—年)方案正式公布(以下简称计划)。
计划内容的信息含量可谓相当的大,从行动目标、城市集聚能力提升行动、城市品质提升行动、农业转移人口市民化质量提升行动、城乡融合发展水平提升行动等方面作出了计划。
行动目标
北部湾城市群协同效应充分发挥,南宁都市圈建设初具成效,区域中心城市集聚能力逐步增强,大中小城市和小城镇协调发展,现代化桂风壮韵城市风格独具,城市承载能力和吸引力显著提升。农业转移人口就业、教育、医疗、社会保障、住房保障高水平覆盖,具有广西特色的城乡融合发展有序推进。到年,全区常住人口城镇化率达到57%左右。
(一)城市集聚能力提升行动。
1.发展壮大北部湾城市群。加快合浦至湛江高速铁路等项目建设,推动实现主要城市间2小时通达、相邻城市间1小时通达。加快推动广西北部湾国际门户港港航设施建设,强化与洋浦港、海口港、湛江港、茂名港联动发展。完善城市群客货运航线网络,合力建设分工明确、合作紧密的机场群。强化南宁核心辐射带动,加强南宁都市圈与湛茂组团、海口组团协同联动。完善城市群多层次常态化协调机制,建立城市间重大事项重大项目共商共建机制。推动建立北部湾城市群与粤港澳大湾区联动发展机制,共建产业孵化器、人才培养、市场拓展、科技金融、医疗协作、职业教育等服务平台。
2.高标准建设南宁都市圈。开展南宁都市圈发展规划前期研究,编制《南宁都市圈发展规划》。建立自治区统筹、南宁市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制,探索设立都市圈规划委员会。以南宁大都市区为中心,以1小时通勤圈为基本范围,推进新一轮城市轨道交通建设规划实施,构建以轨道交通为骨干的通勤圈。加快建设贵阳至南宁高速铁路以及南宁至崇左、南宁至玉林等铁路,合理加密快速公路通道,加快打通城际“断头路”、拓宽“瓶颈路”,加强干线公路与城市道路有效衔接,推动城际公路市政化、城际客运公交化。统筹整合各类产业发展平台,支持合作共建产业园区或互设“飞地园区”,引导形成都市圈中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。推动公共服务均衡普惠,打造便利共享的生活圈。
3.推动广西副中心城市建设。
推动柳州建设广西现代制造城。加快汽车、钢铁、机械制造等传统优势产业转型升级,持续推进特色食品、智能家电、林木加工等轻工业发展,培育壮大新能源汽车、电子信息、智能轨道交通、智能电网、机器人等战略性产业集群,夯实现代制造城建设基础,建设区域产业中心和面向东盟的区域性国际创新中心。大力发展现代物流、科技研发、工业设计、检验检测等生产性服务业,加快发展工业旅游,打造大健康和文化旅游装备制造基地,促进先进制造业和现代服务业深度融合发展。充分发挥来宾、河池市能源资源富集优势,引导来宾、河池市参与柳州万亿工业强市建设,引领区域产业集聚发展。强化提升柳州市主城区、柳东新区、阳和工业新区、柳江区要素集聚能力,持续推进基础设施连接和公共服务共享,推动中心城区向鹿寨、柳城县延伸,推动市郊“1小时交通圈”建设。推动柳州建设广西副中心城市。
推动桂林打造世界级旅游城市。加快推进“六个一流”重大工程,整合全域旅游资源,做优八大精品线路,构建面向世界、辐射全国的全域旅游大格局。创新特色旅游精品演艺产品,打造“文化演艺之都”,提高“桂林山水甲天下”美誉度。促进文化旅游与康养、生态等产业深度融合发展,催生中高端文化旅游新业态,加快建设全国旅游创新发展先行区和国家健康旅游示范基地。加大境外航线培育力度,争取“中途分程权”、“第五航权”等政策落地,申请进一步扩大入境免签证国家和地区范围,提升旅游综合服务设施和服务体系国际化水平。优化商业网点布局,推进重点商圈数字化发展,推进步行街改造提升,争取设立市内免税店,建设专业化、特色化、区域性国际消费中心城市。加快城市更新,提升桂林老城区品质,完善桂林市临桂新区城市功能,建成历史文化与现代文明交融的中心城区。以桂林为核心,辐射带动柳州、贺州、河池、来宾等市周边区域旅游协同发展。推动桂林建设广西副中心城市。
4.推进北钦防一体化发展。以东兴—防城港—钦州港—铁山港高速公路、滨海公路和东兴—防城港—钦州—北海—湛江铁路为主干线,推动实现北钦防主城区1小时通达,建设北钦防主城区与相邻园区、港区30分钟快速通道。加快建设钦州滨海新城、钦州港新城、防城港海湾新区,打造临港经济发达、贸易物流活跃、港产城共荣的钦州湾—防城湾片区。统筹北海主城区、北海工业园、合浦县城发展,打造城区品质升级、产业高端、产城一体的廉州湾片区。推进北海市龙港新区、铁山港(临海)工业区联动发展,打造产业集聚、园区互动、港产城融合的铁山湾片区。以跨海大桥建成、广西滨海公路全面贯通为契机,推动北海廉州湾新城、钦州三娘湾、钦州龙门港、防城港企沙等片区开发建设,创新“滨海+旅游+城镇”、“口岸+边贸+城镇”等特色发展模式,打造城镇串珠分布、基础设施高度联通、产业体系现代化、港口高质量一体化、生态环境优美、横贯广西北部湾经济区的向海经济走廊。
5.打造区域中心城市。
加快建设桂东承接产业转移示范区。充分发挥区位优势,加快东融步伐,建设一批对接粤港澳大湾区的特色城市。推进梧州市区和藤县县城一体化发展,加快梧州市苍海新区建设,沿江推进,南拓北优,提升区域性综合交通运输枢纽地位。加快推进贵港市港产城一体化发展,提升港北区中心城区核心功能,提高港南区临港产业集聚水平,推进覃塘区建设港口新区。推进玉林城区、北流市同城化,完善玉东新区城市功能,提升玉州区城市品质,健全福绵区城市配套设施,建设龙潭产城新城。加快推进贺州市八步区、平桂区、钟山县同城化,促进富川县城、昭平县城和贺州市信都片区、黄姚片区、桂岭片区发展。
推动百色建设桂滇黔结合部区域中心。依托西部陆海新通道和百色重点开发开放试验区建设,推进黄桶至百色铁路、云桂沿边铁路等项目建设,改扩建南宁—百色高速公路,进一步拓展中欧班列和“百色一号”运营,改扩建百色巴马机场,建设区域性重要交通枢纽和西南地区物流集散地。深化与滇黔产业交流合作,加快推进百色—文山跨省(区)经济合作区、桂黔经济合作产业园等建设,提升产业集聚能力。共同建设左右江革命老区红色旅游圈。加强面向左右江革命老区的公共服务合作,增强医疗卫生区域服务能力。推进百色市百东新区产教城融合发展,推动右江—田阳—田东—平果一体化发展。
6.推进县城城镇化补短板强弱项。综合考虑县域发展阶段、人口规模和主体功能,鼓励和引导城镇化地区县城加快发展,支持农产品主产区和重点生态功能区县城建设。实施县城综合服务能力提升工程,有序推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效。探索通过盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式,推动公益性、准公益性与其他有经济效益的建设内容合理搭配,推进一批现金流健康的经营性项目建设。加大信贷支持力度,吸引大型企业等社会资本投入县城城镇化建设。加快推进横州、东兴市国家级县城新型城镇化示范和12个自治区级县城新型城镇化示范建设。加快把博白、平南、北流、灵山、桂平、横州、平果、容县、合浦、岑溪、靖西、陆川、宾阳等县(市)打造成为中小城市。加强县城大中型搬迁安置点新型城镇化建设,完善基础设施和公共服务配套,因地制宜发展配套产业。
7.高品质建设小城镇和特色小镇。实施小城镇基础设施和市政公共设施补短板、人居环境综合整治工程,创建一批特色鲜明、生活宜居、环境优美、风貌良好的美丽小城镇。选择一批区位好、基础优、潜力大的中心城镇向小城市转型。推动部分县级经济社会管理权限、审批服务执法权限下放,强化城镇发展产业经济、提供公共服务、社会治理和村镇规划建设管理等职能。规范发展特色小镇,实行特色小镇清单管理制度,重点从设置准入标准、完善考核体系等方面健全动态评估机制。加大政府投资对特色小镇产业发展所需的公共性、平台性产业配套设施建设的支持力度,引导培育一批示范性特色小镇。
8.强化边境地区城镇功能。打造靖西市、东兴市、凭祥市、龙州县等一批设施完善、产城融合、宜业宜居、团结和谐、带动力强的边境重点城镇,提高引产聚人能力。改造提升沿边公路G和抵边通道,发展一批抵边新村和新生抵边城镇,引导边民向沿边抵边公路、边民互市贸易点、抵边聚居点等适度集中。推进兴边富民行动示范创建。
此外,在城市品质提升行动方面,将在加强新型城市建设、加快产城融合发展、推进城市更新、完善市政公用设施、提升城市治理水平等方面做出行动计划。
在农业转移人口市民化质量提升行动方面,将建设数字化人口统计管理平台、深入推进户籍制度改革、提升基本公共教育服务水平、提升就业质量、提升公共医疗卫生水平、健全社会保障体系、完善多元化住房保障体系。
在城乡融合发展水平提升行动方面,将深化农村土地制度改革、促进人才入乡就业创业、推进公共设施向乡村延伸、推进城乡基本公共服务普惠共享和创建城乡融合发展试验区。